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朴实无华的莱芜人

 
 
 

日志

 
 

关于深化文化体制改革,加快文化产业发展的调查报告  

2007-09-29 16:03:12|  分类: 杂文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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关于深化文化体制改革

加快文化产业发展的调查报告【原创】

 

为深入贯彻落实省九次党代会精神和市第十二次党代会提出的目标任务,推动我市文化体制改革和文化产业发展,根据市委办公室和市政府办公室安排,市委宣传部组织市文化局、广电局、莱芜日报社等部门,对我市深化文化体制改革和加快文化产业发展的现状、存在问题及对策问题进行了专题调研,现将调研情况汇报如下。

一、我市文化体制改革和产业发展的基本情况

2006年,省委、省政府把我市确立为全省文化体制改革试点市以来,我市按照中央、省关于文化体制改革的部署和市委于书记、马市长提出的“全力推进文化体制改革和文化产业发展,确保取得实质性突破,争取走在全省前列”的指示要求,坚持以资源为依托,以改革为动力,以产业为支撑,扎实推进各项文化建设工作的深入开展。

一是以点带面,文化体制改革扎实推进。坚持按照“试点先行、逐步推开”的原则,文化、报社、广电等部门分别确定先行进行体制改革试点单位,并取得了实质性突破。文化局对莱芜梆子剧团的事业体制进行了改革,从2007年开始,在解决人员基本工资的基础上,市财政设立100万元专项资金,对莱芜梆子剧团面向基础演出、对外文化交流、新剧目创作、培养艺术新人等方面进行考核,根据考核予以奖励,实现了由养人到养事业的转变,其内部活力明显增强,在院团改革中走在了全省前列,省委宣传部以《莱芜市加大财政投入,扶持莱芜梆子剧团传承发展》为题转发了莱芜的经验。莱芜日报社以经营业务与宣传业务分离为突破口,实行人事分配制度改革,组建了报兴印务有限公司、山东时代华美有限公司两大股份制文化经营实体,将报社的广告、印刷、发行业务全面推向市场运作,成为全市文化产业发展中的一大亮点。市广电局按市场运作的手段,成立了广电局绝对控股的山东莱芜广视传媒有限公司,将媒体信息服务推向市场,并不断拓展业务,开办了莱芜广电大药房,收到明显经济效益,目前其销售额已上升到全市单店第三名,不仅成为莱芜地区最具知名度和影响力的医药经营品牌,而且在全省广电系统也产生了重大反响。

二是广泛开展产业招商,带动文化产业发展。市委宣传部从全市筛选出116个条件成熟、特色鲜明、优势明显的文化产业项目,建立了“莱芜市文化产业招商项目库”,在山东文化产业网、莱芜政府网、莱芜新闻网等媒体同时发布,建立了网上招商平台。以市委、市政府将文化产业列为全市重点招商产业为契机,由市委宣传部牵头成立了文化产业招商领导机构,并设立招商工作领导小组办公室,确定了办公室工作人员和6人的专业招商队伍,积极开展文化产业招商工作。目前,已完成协议和合作意向的招商项目21个,投资过亿元的项目4个,投资总额达12.7亿元。其中以九羊文化产业园为代表的休闲娱乐项目、以齐鲁动漫城为代表的动漫创意项目,产业起点高,投资规模大,科技含量高,成为全市文化产业发展的一大突破。目前,我市注册登记的各类文化经营单位已达1170家,其中以广播电视和报业为主体、印刷传媒相结合的“核心层”文化产业经营单位已发展到434家。2006年,全市文化产业固定资产总额约22.8亿元,从业人员达1.05万人,文化产业增加值6.81亿元,占全市GDP的2.33%,比2005年增加9799.3万元。

三是文化事业日益繁荣,文化的核心竞争力不断提高。近年来,通过政府主导、市场运作的方式,先后成功举办了“心连心”艺术团赴莱芜慰问演出、“激情广场大家唱”大型广场歌会、中国城市论坛-莱芜论坛、中国莱芜企业高层论坛、中国莱芜国际摄影大赛、“大家一起来”广场文艺演出、 “绿色钢城颂”群众文艺创作表演大赛、青春莱芜现代生活时尚展演、中国跤王争霸赛等一系列引人注目的大型文体活动,极大地提升了莱芜市的对外形象,也打造了一批文化品牌,受到广大干部群众的热烈欢迎。目前已经形成了以莱芜梆子为代表的演艺品牌,以绿色钢城颂群众文艺创作表演大赛为代表的群众文艺创作品牌,以“科字号”文化下乡服务“三农”工程为代表的群众文化品牌,以青春莱芜现代生活时尚展演为代表的文化会展品牌,以莱芜锡雕和燕子石为代表的工艺品品牌,都在全市乃至全省产生了广泛影响,文化的核心竞争力逐步增强。

四是民营企业发展迅速,部分领域走在了全省前列。去年全市各类民营文化产业单位达到315家,从业人员9000人,年增加值4.1亿元,尤其是民营印刷发行企业在政策的扶持下,近两年先后新上正顺、华盛等几家印刷企业,固定资产投资都在3000万元以上,规模大、起点高,无论从技术,还是设备上看,都在全省同行业中居于领先位置,全市印刷业发展速度已经走在了全省前列,目前,我市的印刷经营业务遍布北京、上海、江苏等十多个省市自治区,圣龙印务、山东人民印刷厂均跨入全省印刷企业十强行列。

五是加强指导协调,为改革和发展创造良好环境。及时成立了莱芜市文化体制改革和文化产业发展领导小组,并充分发挥领导小组的指导协调作用,先后组织有关部门组成考察组,围绕动漫发展、文化体制改革、文化产业发展等内容,赴昆明、丽江、桂林、义乌、广州、深圳、厦门、上海、杭州等文化体制改革和文化产业发达地区进行实地考察,广泛学习借鉴先进地区经验,研究起草了《莱芜市文化体制改革和文化产业发展草案》、《关于加快发展我市文化产业的意见》等一系列意见草案,为全面推进文化体制改革作好了各项准备。

总的看,近两年来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,我市文化体制改革和文化产业发展取得了一些成绩,文化产业发展初具规模,文化体制改革已经启动,文化影响力进一步增强,文化建设已经有了一个初步的基础和良好的开端。

二、存在的主要问题与不足

     1、文化产业化层次低,结构不合理。文化产业基础比较薄弱,虽前景看好,但“挣钱效应”尚不明显,文化经营单位普遍存在经营分散、规模较小、层次低的问题,文化产值在国民经济中的比重小,特别是核心层文化企业少,科技含量低,竞争力不强,除报纸、广电、新华书店等几个国有文化单位外,规模以上企业仅有8个,文化产品经营主要集中在休闲娱乐、图书音像发行、流通及电影放映、广告制作等领域,具有地方特色的文化产品项目少,许多门类特别是科技含量高的门类大多处于空白。

2、投入不足,设施建设相对滞后。尽管我市文化事业近年来有了较快发展,但是与快速发展的经济相比,文化事业发展速度仍然落后,目前我市博物馆、科技馆、美术馆等公共设施均没有建立,两区没有文化馆,其他公共文化设施也基本处于起步阶段,与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应,同时,与我省其他地市比较而言,我市公益文化单位多为差额拨款,制约了其功能作用的发挥,致使文化事业发展受阻,也影响着文化产业的发展。

     3、缺乏整体配套措施,改革阻力较大。由于改革缺乏相应的政策依据,文化事业单位体制改革与教育卫生体制改革相比,相对滞后,特别是涉及事业单位职能划分、体制转换等深层次问题的较少,保障措施不配套,国家出台的文化产业政策落实不到位。

     4、文化专业人才匮乏,缺少产业领军人物。大多数文化事业单位存在“进不来、出不去、上不来、下不去”的人事管理格局,文化产业管理人才、经纪人才和文艺创作人才严重匮乏,特别是在省内外闻名的文化产业实业家或带头人更少,缺乏产业领军人物,远不适应引领文化产业的快速发展。

三、深化文化体制改革、加快产业发展的对策建议

当前,文化产业面临着良好的发展机遇,国家出台了一系列支持体制改革和产业发展的政策措施,省第九次党代会上又提出了文化强省的战略,我们必须牢牢把握这些机遇,努力实现文化体制改革和产业发展新突破,总体要求是:以体制机制创新为基础,以骨干企业、特色产业发展为重点,积极构建事业繁荣平台、产业发展载体和政策保障体系。

1、深化公益文化事业单位改革。一是加大对公益文化事业投入。根据中央《关于文化体制改革试点工作的意见》(中办发[2003]21号)要求,对党报党刊、电台、电视台等重要新闻媒体实行扶持政策。对图书馆、艺术馆、书画院、创作室等公益性文化事业单位,以政府投入为主,明确其财政全额拨款性质,使其更好地发挥职能作用。二是完善支持公益性文化事业经济政策。加大对公共文化基础设施的投入,保证投入增幅不低于同期财政收入经常性增长幅度。 加大对基层特别是广大农村文化设施的投入。三是进一步理顺文化管理体制。明确文化行政管理部门与所属事业单位关系,实现办文化向管文化的转变。广电实行局台分离,文化、报社等单位全面推行聘任制,调整归并原有文化、广电、新闻出版及扫黄打非职能,建立文化市场综合执法队,实行文化市场综合执法。

2、因势利导,扶持发展骨干文化企业。在体制改革取得点上突破的基础上,进一步推进面上的改革步伐,按照市场经济的要求,整合文化资源,优化产业结构,扶持发展一批具有竞争力的文化龙头企业,提升文化产业规模化、集约化档次。一是组建莱芜梆子演艺公司。加大政府投入和银行信贷支持力度,将市人民剧院交由莱芜梆子剧团经营,扩大莱芜梆子剧团经营范围,建设集莱芜梆子、现代歌舞、演出经营于一体的演艺集团公司,将其打造成我市文化产业中的龙头示范企业。二是组建报业经营集团公司。对莱芜日报现有经营企业进行优化组合,组建集广告、印刷、发行、晚报经营、网络信息传媒、文化传媒物流与一体的企业集团,积极引进社会资本,加大信贷支持力度,真正将其打造成省内实力较强、影响力较大的传媒文化企业。三是发展广电产业集团。将广电宣传与经营业务分离,以广告、电视节目制作、媒体开发为主体,按市场运作机制组建广电产业集团,实现社会效益与经济效益双赢。四是发展壮大印刷业。我市的印刷行业在全省具有较强的竞争力,建议进一步加大引导培植力度,重点扶持圣龙印务有限公司、凤城印务有限公司等几大骨干企业,扩规模,上项目,在较短时间内实现自我膨胀,力争3-5年内使其发展成为山东印刷行业的龙头企业。

3、扶持发展特色品牌产业。依托资源优势,努力打造体现莱芜特色的“四大”文化品牌。一是冶铁文化品牌。以突出城市文化定位为重点,响亮地打出“中国冶铁之都”品牌,高起点规划建设冶铁博物馆、吴伯萧纪念馆、莱芜文化风情一条街等一批与莱芜市建设现代化城市的发展目标相适应、有利于提高莱芜文化品位和文化含量的标志性文化设施,着力提升我市文化形象和综合竞争力,形成文化产业发展的有效载体。二是旅游文化品牌。目前,国内以演艺发展带动旅游开发已经成为国内旅游业发展的最大亮点。象云南的《丽水金沙》、桂林的《印象.刘三姐》、郑州《禅宗少林.音乐大典》等实景演出都已经逐步发展成为独立的旅游项目,并取得了很好的经济效益,《印象.刘三姐》2007年上半年演出196场,门票总收入达3700万元。我市要借鉴先进地区经验,以创建全国优秀旅游城市和融入济南省会都市圈为契机,以我市现有文化资源为基础,加大政府投入,鼓励实力集团公司的加入,聘请国内一流的创作、演艺专家加盟,集中抓好体现地方特色文化演艺品牌的编创,尽快打造1-2个国内一流、省内外有影响力的旅游演艺品牌,使之与旅游经济融为一体。三是民间艺术品牌。依托我市的传统文化艺术莱芜梆子、花鼓锣子等,加强保护、挖掘、策划、包装和对外宣传,打造以莱芜梆子为龙头的民间艺术品牌。四是传统工艺品牌。以莱芜锡雕、燕子石、奇石为龙头,加大扶持保护力度,推进车间标准化生产步伐,加强市场开发,打造工艺品品牌。

4、强化产业载体建设。一是建立文化产品专业市场。组织筹建好汶河大道以南商业文化娱乐区、石花园文化一条街等文化市场的规划设计和设施建设。二是加强产业园区建设。从四个功能区的特色优势入手,加强对全市文化资源经营与开发的规划与整合,逐步把功能区打造成特色鲜明的“文化产业园区”。雪野旅游区着力培育发展以生态旅游、动漫研发、休闲娱乐为重点的文化娱乐产业;莱城工业区着力培育发展以出版物印刷、书刊发行批发为重点的印刷发行产业;高新技术开发区着力培育发展以文化产品市场、包装装潢印刷和广告娱乐为重点的文化产品生产流通产业,特别是抓好体育公园、汶河大道以南“文化商业核心区”的规划建设;莱芜经济开发区钢城分区着力培育发展以人文旅游、影视拍摄、文化娱乐为重点的旅游文化产业。三是制定完善产业发展规划。聘请全国乃至世界上知名的规划公司对我市自然资源、人文资源进行综合规划设计,彰显莱芜文化魅力,打造文化产业的地方特色,增强产业发展的竞争力。

5、完善体制改革和产业发展的政策保障体系。一是尽快出台加快文化产业发展的配套政策。认真贯彻执行上级体制改革试点单位的有关文件规定,结合我市实际,出台扶持文化事业、文化产业发展的各项财政、土地、税收、工商、价格等优惠政策。同时,进一步完善文化产业招商政策,加大产业招商力度,运用专业招商等手段,实现文化产业的增量发展。二是建立健全人才培养和引进机制。完善文化产业单位与高校联合、公开招聘、聘请专家顾问、推广文艺人才代理制等措施,对有突出贡献的文化人才实行重奖。三是鼓励社会力量兴办文化产业。放宽非公有资本进入文化产业的限制,鼓励、支持、引导社会资本以股份制、股份合作制、合伙制及个体私营等多种形式兴办文化企业,参与国办文化企业的整合,逐步形成政府投入和社会投入相结合,多渠道、多元化的文化产业投入机制。四是设立“文化产业发展扶持资金”,支持文化企业重组,精心策划、设计重大文化产业项目,加大对有发展潜力的文化产业项目的扶持力度,不断优化发展环境。

 

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